工程建設項目審批制度改革試點正在穩(wěn)步推進
黨中央、國務院高度重視推進政府職能轉變和“放管服”改革工作。習近平總書記強調，要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和“放管服”改革的重要內容。2018年3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”的要求。2018年6月，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上明確要求，“五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半”。韓正副總理多次聽取匯報，要求住房城鄉(xiāng)建設部切實抓好工程建設項目審批制度改革，在部分地區(qū)開展改革試點，并專門召開會議研究部署相關工作。
黨的十八大以來，我國深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，推出了一系列改革新舉措，從簡政放權、放管結合到“放管服”三管齊下、全面推進，激發(fā)了市場活力，釋放了內需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，全國各地在行政審批改革方面進行了積極探索，這些改革大多是針對部分環(huán)節(jié)或部分項目，主要集中在行政審批領域。廈門市的改革是全流程、全覆蓋，從2014年起推進以“多規(guī)合一”改革引領工程建設項目審批制度改革，形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，提高了工作效能，增強了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動了政府職能轉變，實現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。
黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，全面深化改革進入新階段，需要聚焦重點難點，集中精力攻堅克難。工程建設項目審批制度改革是“放管服”改革的重點，工程建設項目審批制度改革試點工作任務重、時間緊、要求高，是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。
2018年初，國務院決定由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責工程建設項目審批制度改革工作。住房城鄉(xiāng)建設部在指導督促北京市、上海市研究出臺提升辦理建筑許可指標排名改革方案的同時，認真總結借鑒國內外經(jīng)驗，起草開展工程建設項目審批制度改革文件，報請國務院于5月印發(fā)國辦發(fā)﹝2018﹞33號文件，決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點工作。
這次改革的最突出特點是全流程、全覆蓋，改革涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程的行政許可、技術審查、中介服務、建筑市政公用服務以及備案等各類事項。這次改革是在認真總結國內外經(jīng)驗基礎上的系統(tǒng)性頂層設計，是一次刀刃向內的自我革新，最終目標是要在全國范圍內，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系。改革的主要任務包括統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理。改革的主要目標是，2018年試點地區(qū)審批時間由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日，2019年上半年全國實現(xiàn)這一目標，2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
目前，工程建設項目審批制度改革試點工作正在穩(wěn)步推進。2018年6月4日，韓正副總理在廈門市主持召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會，研究部署改革試點工作。會后，王蒙徽部長主持召開培訓會并進行專題輔導。截至目前，住房城鄉(xiāng)建設部已組織培訓1000多人。此外，住房城鄉(xiāng)建設部對試點地區(qū)改革試點方案進行3輪審核輔導，嚴格落實國務院改革要求；研究制定工程建設項目審批制度改革考核評價辦法；加快工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設；對試點地區(qū)改革工作進行了調研督導。
為保障工程建設項目審批制度改革順利推進，加強頂層設計，住房城鄉(xiāng)建設部認真梳理了工程建設項目審批涉及國家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范，并對第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范8部，其中2部規(guī)章和3部規(guī)范性文件已經(jīng)正式公布，還有1部規(guī)章和2部標準規(guī)范正在修訂中。對于其余10部法律、行政法規(guī)和涉及其他部門的規(guī)章、政策文件，住房城鄉(xiāng)建設部將及時將修改建議提交國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組。這一批法律法規(guī)和政策文件的修改，將有效優(yōu)化審批流程，減少審批事項及其前置條件，提高審批效率。此外，住房城鄉(xiāng)建設部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范進行研究，提出修改建議。
來源： 中國住建部
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